МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по повышению эффективности результатов рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно
или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан,
в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность
в субъекте Российской Федерации, в территориальных органах
федеральных органов исполнительной власти, территориальных органах
федеральных государственных органов, исполнительных органах
государственной власти и органах местного самоуправления
субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных
учреждениях и иных организациях, на которые возложено осуществление
публично значимых функций, осуществляющих деятельность
в пределах субъекта Российской Федерации
- ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Методические рекомендации по повышению эффективности результатов рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, территориальных органах федеральных государственных органов, исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждениях и иных организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций, осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, (далее — Методические рекомендации) разработаны для применения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами федеральных государственных органов, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, осуществляющими деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, в целях:
-обеспечения функционирования единой системы реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, на обращение в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные органы федеральных государственных органов, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, осуществляющие деятельность в пределах субъекта Российской Федерации;
— повышения эффективности рассмотрения вопросов, содержащихся в обращениях граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, отражающих складывающиеся в сферах общественных отношений фактические общественные практики и требующие эффективного разрешения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами федеральных государственных органов, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, осуществляющими деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, (далее — проблемные вопросы) и принятия по ним мер;
— оценки эффективности деятельности на территории субъекта Российской Федерации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных государственных органов, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, на основе мнения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, направивших обращения.
- Настоящие Методические рекомендации применяются совместно с иными методическими рекомендациями Сборника методических рекомендаций и документов, в том числе в электронном виде, по работе с обращениями и запросами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в приемных Президента Российской Федерации, в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и иных организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций, утвержденного решениями рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций.
- Настоящие Методические рекомендации применяются в отношении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, содержащих вопросы, решение которых входит в компетенцию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации.
- ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПРОЖИВАЮЩИХ ПОСТОЯННО,
ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ИЛИ ВРЕМЕННО В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, И ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН, В ТОМ ЧИСЛЕ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - В целях повышения эффективности результатов рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, и объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, создается группа по обеспечению деятельности мобильной приемной Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации (далее — Группа), в состав которой включаются по согласованию в установленном порядке представители Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, а также главный федеральный инспектор (федеральный инспектор) по субъекту Российской Федерации.
- Руководство деятельностью Группы осуществляет заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
- Группа в своей Российской Федерации, федеральными законами. Федерации законами и Федерации, Президента
с обращениями граждан и организаций.
- Основная задача Группы — координация деятельности по обеспечению взаимодействия исполнительной
государственных органов, осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. осуществляющих деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, (далее — государственные органы, органы местного самоуправления и организации) в целях повышения эффективности результатов рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих постоянно, преимущественно или временно в субъекте Российской Федерации, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации (далее — заявители), путем разработки комплекса мер по обеспечению соблюдения порядка рассмотрения обращений, анализа содержания обращений, повышения эффективности рассмотрения обращений и результативности принятых по ним мер, выявления и устранения причин обращений заявителей, в том числе выработки управляющих воздействий соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по выявленным проблемным вопросам на основе анализа количества и характера вопросов, содержащихся в обращениях заявителей, поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления и организации.
- В целях реализации основной задачи в субъекте Российской Федерации проводятся заседания Группы, в рамках подготовки и проведения которых осуществляется:
- сбор и обобщение (ежемесячно и нарастающим итогом) информации о количестве и наименованиях (в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц) вопросов, содержащихся в обращениях заявителей:
- поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления и организации и содержащих вопросы, количество которых в расчете на 100 тысяч жителей соответствующего субъекта Российской Федерации превышает средний по соответствующему субъекту Российской Федерации показатель (далее — вопросы с повышенной активностью);
- поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления и организации и содержащих вопросы, решение которых входит в компетенцию соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, представляющим для жителей субъекта Российской Федерации повышенный интерес и наибольший интерес, с определением соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, к компетенции которых относится решение данных вопросов;
- сравнение наименований вопросов, определенных в пунктах 5.1.1. и 5.1.2. с наименованиями вопросов, представленными Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (далее — Управление), содержащихся в обращениях заявителей, поступивших в адрес Президента Российской Федерации:
- сбор и обобщение (ежемесячно и нарастающим итогом) информации о количестве и наименованиях (в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц) вопросов, содержащихся в обращениях заявителей:
с повышенной активностью по сравнению со средними по России показателями;
представляющих повышенный интерес и наибольший интерес;
- выявление (ежемесячно и нарастающим итогом) наиболее часто задаваемых заявителями жителями субъекта Российской Федерации вопросов, решение которых входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, по обращениям, поступившим в государственные органы, органы местного самоуправления и организации, с определением государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, к компетенции которых относится решение данных вопросов.
в пункте 5.3. наиболее часто в компетенцию и организаций.
по обращениям, поступившим в адрес Президента Российской Федерации;
- сбор и обобщение информации о мерах, разработанных и примененных соответствуюш,ими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, направленных на снижение активности обрагцений заявителей по проблемным вопросам, решение которых входит в компетенцию соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в том числе с учетом мнения заявителей о принятых по их обращениям мерах, о достижении целевых показателей социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации и реализации национальных проектов;
- установление причинно-следственных взаимосвязей между количеством и наименованиями (в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц) содержащихся в обращениях заявителей проблемных вопросов, решение которых входит в компетенцию соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, и комплексом мер, разработанных и примененных соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, направленных на снижение активности обращений заявителей по проблемным вопросам;
- оценка эффективности комплекса мер, разработанных и примененных соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, направленных на снижение активности обращений заявителей по проблемным вопросам, решение которых входит в компетенцию соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в том числе с учетом мнения заявителей о принятых по их обращениям мерах, о достижении социально-экономического развития соответствующего Федерации и реализации национальных проектов;
- выработка (корректировка) комплекса
вопросам в государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в компетенцию которых не входит их решение, в целях применения соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, в компетенцию которых входит решение данных вопросов, на основе результатов оценки мнения заявителей о принятых по их обращениям мерах, о достижении целевых показателей социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации и реализации национальных проектов, эффективности комплекса мер, разработанных и примененных соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.
- Группа имеет право:
- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, документы и материалы, необходимые для рассмотрения содержащихся в обращениях заявителей вопросов, решение которых входит в их компетенцию;
- создавать секретариат по обеспечению деятельности Группы;
- проводить заседания Группы при участии заинтересованных заявителей и инициативных групп заявителей;
- проводить выездные заседания Группы;
- приглашать и заслушивать на заседаниях Группы заявителей, направивших обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и организации, представителей соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, по рассмотрению содержащихся в обращениях заявителей вопросов, решение которых входит в их компетенцию;
- принимать рекомендательные решения и направлять их руководителям государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с установлением сроков представления информации об их реализации;
- вырабатывать и вносить предложения (рекомендательные решения) и правовому направленные
деятельности и организаций.
по рассмотрению содержащихся в обращениях вопросов, решение которых входит в их компетенцию;
- вырабатывать и направлять секретарю рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы и (или) соответствующему субъекту законодательной инициативы для рассмотрения предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации, в муниципальные нормативные правовые акты, направленные на повышение эффективности результатов рассмотрения обращений;
- направлять секретарю рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы С обращениями граждан и организаций предложения о выезде мобильной приемной Президента Российской Федерации;
- поручать государственным органам, органам местного самоуправления и организациям провести в установленном порядке личный прием граждан, в том числе с выездом на место.
- Состав Группы утверждается заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, руководителем рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций.
- Группа может быть образована:
- по решению заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, руководителя рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций на основании предложений секретаря рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций;
- по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
- Члены Группы осуществляют свою деятельность на общественных началах.
- Подготовку и организацию заседаний Группы осуществляет секретариат по обеспечению деятельности Группы.
- Решения Группы оформляются протоколом, который подписывает руководитель Группы.
- Руководитель Группы:
- назначает дату проведения заседания Группы;
- председательствует на заседании Группы;
- информирует рабочую группу при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о деятельности Группы;
- осуществляет взаимодействие с Управлением по вопросам деятельности Группы.
- На основании принятых Группой решений руководитель Группы вправе:
- давать обязательные для исполнения поручения и указания по работе с обращениями исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления;
- по вопросам, содержащимся в обращениях заявителей, адресованных высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), решение которых входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
направлять в указанные органы поручения о принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей; - при необходимости направлять секретарю рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций информацию о ходе исполнения решений Группы (о принимаемых мерах) государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.
- Заседания Группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
- Для реализации возложенных на Группу функций секретариат:
- осуществляет подготовку документов и материалов к заседаниям Группы;
- организует проведение заседаний Группы в установленные сроки;
- оформляет протоколы заседаний Группы;
- осуществляет контроль за реализацией решений, по результатам заседаний Группы;
- готовит информацию по реализации решений, по результатам заседаний Группы, для рассмотрения на очередном Группы.
- Основанием для рассмотрения вопроса о завершении (продлении) контроля за реализацией решения, принятого по результатам заседания Группы, является письменная информация государственного органа, органа местного самоуправления и организации, осуществляющего реализацию данного решения, направленная в адрес Группы.
- Материально-техническое обеспечение деятельности Группы и секретариата осуществляет соответствующий исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).